新加坡提出新的重大投资审查法案，以监管对国家安全至关重要的实体的重大投资

6 November 2023

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新加坡提出新的重大投资审查法案，以监管对国家安全至关重要的实体的重大投资

《重大投资审查法案》（法案）将在2023年11月6日开始的下一届新加坡议会会议上提出。该法案预计将于2024年1月进行二读，如果法案获得通过，该法案将于几个月后生效。

该法案制定了一项新的投资管理制度，以监管对国家安全利益至关重要的实体的重大投资，无论是本地还是外国投资。这意味着，一旦被指定为关键实体，则其必须就所有权或控制权的变更采取行动，其中包括通知或寻求当局的批准。根据该法案，预计新加坡政府可以审查影响所有权或控制权的交易，并对任何违反新加坡国家安全利益的实体采取有针对性的行动。

这一事态发展的背景是全球各国正在实施对外国投资的管制，以保护国家资产和关键行业。2023年8月28日，在贸易和工业部2023年经济对话期间，贸易和工业部长颜金勇（Gan Kim Yong）曾提到，新加坡正在探索新的办法来管理对关键实体的重大投资，以确保此类投资不会影响新加坡的经济韧性和国家安全利益。

目前，新加坡通过针对某些特定行业的法律来管理受监管行业的实体，包括电信、银行和公用事业，并通过立法限制了外国所有权和许可制度，要求投资者必须寻求相关监管机构的批准。

该法案可能带来的变化

该法案提议，如果某一实体成立、组成或设立于新加坡，在新加坡开展活动，或向新加坡人民提供商品和服务，则该实体可以被识别并被指定为关键实体。然后，此类被指定的实体必须遵守某些所有权和控制权要求。

例如，拟议加入指定实体的买家在成为该实体5%的控制人后，必须通知贸易和工业部长（工贸部部长）。在成为12%、25%或50%的控制人之前，他们必须获得批准。买家在成为间接控制人之前，或收购该业务或部分业务并作为持续经营企业时，也必须寻求批准。卖方在不再担任50%或75%的控制人时，需要寻求工贸部部长的批准。未获得必要批准的交易将被视为无效。如果不符合批准条件，贸易和工业部（工贸部）可以指示各方采取补救措施，例如处置指定实体的股份。指定实体还必须就关键职位的任命寻求批准，如首席执行官、董事和董事会主席。为了国家安全的利益，工贸部部长还可能撤换关键官员。

该法案还提议允许工贸部部长审查涉及未被指定为关键实体但违反新加坡国家安全利益的实体的所有权或控制权交易。在这种情况下，各方可以采取有针对性的行动，例如指示交易方处置其在实体中的股权。

指定实体也将受其他条款的约束。例如，如果出现国家安全问题或核心服务的提供受到干扰，可以下达命令，指示接管指定实体的事务、业务和财产的控制权，以确保业务的继续提供。

法案下的条款预计不会影响当前或现有的安排，只适用于被指定的实体。利益相关者可与工贸部设立的办公室联络并将其作为专用的一站式接触点。

 

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